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教育宝典
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教育改革与发展不能忽视家庭教育

日前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》公开征求意见稿,在第四章义务教育“减轻中小学生课业负担”中谈及家庭教育:“充分发挥家庭教育在青少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念,掌握科学的教育方法,尊重子女的健康情趣,加强与学校的合作,共同减轻学生课业负担。关心社会教育,帮助子女养成良好习惯,促进学生健康成长。”很显然,并未涉及家庭教育指导,也没有将家庭教育作为教育体系不可或缺的组成部分给予应有的重视。

教育涉及到每个家庭,家长对孩子的教育和影响甚至超过学校教育。家庭教育贯穿在教育的各个阶段,不仅仅是义务教育阶段的事。我们注意到,国家规划的工作方针之一是“育人为本”,从这个意义上说,家长是育人的主体之一,应当以宏观的视野认识家庭教育在“育人”中的重要地位和基础作用,在教育规划中体现对家庭的重视以及对家长作为“教育者”的教育和指导,而不应视家庭为学校教育的工具,不应假设家长无师自通!

(一)发达国家的借鉴

在当今世界,教育改革的大潮势不可挡。20世纪80年代以来,许多国家都在根据世界发展趋势、本国具体情况制定教育改革方案和措施,其中一个十分重要的特点是,在政府的教育改革方案中,都对家庭教育的重要性、实施办法和策略作了具体阐述或规定。

美国高质量教育委员会在19834月发表的《国家在危险中,教育改革势在必行》报告[i]中,专门有一部分是写给家长的。报告强调:“你们是你们子女的第一个和最有影响的教师”,“你们有责任积极参加对孩子的教育。”在1994年美国国家教育目标制订小组设定的82000年要达到的教育目标之一就是每一个学校都有责任鼓励家长与学校发展伙伴关系,促进家长参与,以帮助儿童在社会方面、情感方面以及学习方面的健康成长与发展。[ii]

英国教育与科学部、威尔士事务部1985年向议会提交的白皮书摘要《把学校办得更好》中提出:“家庭也是教育者,学校应当向他们解释自己的目标和政策,同他们密切合作。”[iii] 2005年英国教育与技能部公布了《为了全体学生:更高的标准,更好的学校》白皮书,其核心思想是把家长和学生置于学校的中心地位,给学校更大的自由,给家长更多的权利。[iv]2007628,英国政府对中央教育行政机构——教育与技能部做出了重大调整,将教育与技能部分为儿童、学校与家庭部和创新、大学与技能部。儿童、学校与家庭部的设立反映了政府第一次将影响儿童发展的各种因素联系在一起。这样的机构设置保证了该部门使学校、社会、家庭的联系更加紧密,从过去的以促进学生个人发展的维度来制定政策转变为在儿童和青少年发展中更加强调“整体”的力量。[v]

19897月法国政府在《教育指导法》中明确了家长与学校的特殊的关系,明确指出:“家长是教育团体中的特殊成员”,他们是“学校或教育机构的永久伙伴”。该法律在论述有关教师的角色时,首先明确家长的角色,然后规定教师的职责:“家长是首要的社会参与者,教师必须与之保持联系。”其次,教师必须尊重家长的权利:“家长享有知情权和发言权,这些权利必须得到绝对尊重”。第三,为了巩固和加强学校与家庭之间的伙伴关系,学校在制定计划等方面必须征求家庭的意见。[vi]

日本临时教育审议会议《关于教育改革的第一次审议报告》中指出:“为了给孩子们的健康成长打下良好的基础,作为孩子们最初生活环境的家庭和社区担负着主要的教育职能。……有必要重新认识家庭、学校和社区的教育作用,还要探讨这三者之间的协调、联系问题。”“应当尽快恢复家庭的教育职能,学校和社区也应积极扶持家庭教育。”[vii]日本文部省于20013月制定的《21世纪日本教育新生计划》提出重视家庭教育,将家庭教育自觉定为教育的起点。[viii]2006年日本内阁会议通过的《教育基本法》修正案中,新增了“家庭教育”条目,修正案第十条指出:“父母及其他监护人,是孩子教育的第一责任者,必须努力让孩子养成生活当中必要的习惯,培育其自立精神,使他们身心和谐地成长”,“国家和地方公共团体要尊重家庭教育的自主性,并采取必要措施为监护人提供学习机会、信息及其它援助”。[ix]

(二)我国关于家庭教育的法律和文件依据

改革开放以来,随着我国法制的不断完善和教育改革的不断深入,相关法律、文件中多处涉及家庭教育的地位和作用,并对家庭教育指导提出了具体要求,这也是将家庭教育纳入国家教育改革和发展的基本依据。

从国家法律层面来看:

1995年制定的《教育法》第四十九条规定:“未成年人的父母或者其他监护人应当为其未成年子女或者其他被监护人受教育提供必要条件。”“未成年人的父母或者其他监护人应当配合学校及其他教育机构,对其未成年子女或者其他被监护人进行教育。学校、教师可以对学生家长提供家庭教育指导。”

1986年制定的《义务教育法》第四条规定“家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”2006年修订的本法第三十六条进一步提出:应当“形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系,促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。”

2006年修订的《未成年人保护法》第十二条规定“父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识,正确履行监护职责,抚养教育未成年人。”“有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导。”

从党中央、国务院相关文件来看:

1992年,国务院颁布我国第一部儿童工作纲领——《九十年代中国儿童发展规划纲要》,其中十大目标之一是到20世纪末,“使90%儿童(十四岁以下)的家长不同程度地掌握保育、教育儿童的知识。”在2001年发布的2001--2010年《中国儿童发展纲要》中进一步提出:“发挥学校、家庭、社会各自的教育优势,充分利用社会资源形成教育合力,促进学校教育、家庭教育、社会教育的一体化。”“重视和改进家庭教育。加强家庭教育知识的宣传和理论研究。办好各类家长学校,帮助家长树立正确的保育、教育观念,掌握科学的教育知识与方法。” 

1993中共中央国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中强调:“全社会都要关心和保护青少年的健康成长,形成社会教育、家庭教育同学校教育密切结合的局面。家长应当对社会负责,对后代负责,讲究教育方法,培养子女具有良好的品德和行为习惯。”

1999中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出:实施素质教育“应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。在不同阶段和不同方面应当有不同的内容和重点,相互配合,全面推进。” “形成学校、家庭和社会共同参与德育工作的新格局。”“学校、家庭和社会要互相沟通、积极配合,共同开创素质教育工作的新局面。”

2000年中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》,第十三条提出:“切实加强和改善对家庭教育的指导和管理。各级党委和政府要关心支持家庭教育,各级教育行政部门要承担组织和指导家庭教育的责任。”同时对指导家庭教育提出了具体要求。

2004年中共中央国务院颁布《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》专门在第五部分阐述“重视和发展家庭教育”,提出“家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用。要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。”并对指导和推进家庭教育的内容、渠道、重点等作了具体规定。

2006年我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出改善出生人口素质和结构,“普及优生优育知识”。

从家庭教育工作相关主管机构文件来看:

全国妇联、教育部等部委相继19962002制定了全国家庭教育工作“九五”、“十五”计划;2007年,全国妇联、教育部、中央文明办、民政部、卫生部、国家统计局、国家人口计生委、中国关工委等八部委共同制定了《全国家庭教育工作“十一五”规划》,对家庭教育工作的目标、内容、检测评估、保障机制等均作了具体规划。

20世纪90年代以来,全国妇联、教育部还联合制定了《家长教育行为规范》、《家长学校指导意见》、《关于进一步加强家庭教育工作的意见》等文件。

教育部2004年颁布的2003-2007年教育振兴行动计划》中提出:“促进学校教育、社会教育和家庭教育的有机结合,切实增强德育的实效性和感染力。”

(三)家庭教育纳入《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的必要性

     家庭教育作为普遍存在的社会现象,其发展、变化总是与社会的发展相联系,并被赋予鲜明的时代特征。当今,全社会对家庭教育的重视达到空前的程度,也为教育改革和发展中进一步确立其地位创造了极为有利的条件。我们认为,家庭教育是大教育体系中不可缺少的组成部分,其主要原因在于:

一是为适应社会生产力和现代科学技术突飞猛进的发展,以及日趋变化的社会的需要,教育的目标不仅要使受教育者能够接受良好的知识和技能教育,更需要充分开发他们的潜能,培养出具有良好人格和创造精神、适应性强的全面发展的高素质人才。家庭教育具有早期性、基础性、全面性的特征,只有具有充分教育资源的家庭的参与,教育目标才能实现。

二是在学习化社会中,学校独自满足人生所有教育需要的状况得到根本改变,终身教育日趋成为现实。在不断造就人、不断扩展其知识和才能以及不断培养其判断能力和行为能力的过程中,家庭所给予人的非正式教育比正式教育对少年儿童发展及其对他们父母的影响更大。家庭教育的实施,可以使人们的学习时间大大增加,学习潜能得到更有效地开发。

三是在教育体系中,家庭教育和学校教育、社会教育是一个有机联系的整体,它们不仅有各自不同的特点和侧重,更有一致的目标、内容和方法,忽视其中任何一个方面,都会导致教育的失败。教育对象来自于家庭,首先接受的是家庭教育。从这个意义上说,家庭教育一切教育的起点和基础,一旦出现失误和偏差,在教育对象身上便形成深深的烙印,很难在学校教育和社会教育中弥补或剔除。而在一个人的成长过程中,如果在学校中受到压抑,才能被学校统一的教育模式所埋没,家庭教育则可能起到挽救人才的作用。

四是随着现代信息化社会互联网的发展及其由此带来的人际交往方式的改变,大众传播媒介对少年儿童的影响越来越大。他们具有易于接受各种社会信息,但自身辨别能力相对较弱的特点,家庭的过滤、引导、强化等作用就显得格外重要。

    五是当今社会变革涉及到每一个角落,家庭诸要素的变化不可避免。单亲家庭的子女教育问题、青少年犯罪问题、心理健康问题、沉迷网络问题、受人口流动影响儿童等等已不再是个别家庭的问题。人们普遍认识到,如果不充分发挥家庭在抚养、教育、监护下一代人的潜在力量,社会将出现危机。

总之,家庭教育与学校教育、社会教育具有同等重要的地位和作用,这种发生在家庭的教育活动,不是家庭和个人的私事,国家和社会应当予以高度重视并给予积极指导。建议将“家庭教育”或“家长教育”与“义务教育”等并列单列为一章,提出改革和发展的具体任务,以避免家庭教育成为育人的“短板”,拖了教育整体改革的“后腿”!

2010.9.1